【國(guó)知局】《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》一問(wèn)一答
問(wèn)題一：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）制定出臺(tái)的背景和意義？
習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)，明確指出“要鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)”。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年9月1日，《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）施行，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為。2021年12月24日，發(fā)展改革委、人民銀行牽頭印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入公共信用信息歸集的重點(diǎn)領(lǐng)域。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，按照社會(huì)信用體系建設(shè)工作統(tǒng)一部署，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立足自身職責(zé)推進(jìn)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用管理工作機(jī)制，制定印發(fā)《規(guī)定》。
問(wèn)題二：制定出臺(tái)《規(guī)定》有哪些現(xiàn)實(shí)需求？
當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、提交虛假材料騙取費(fèi)用減繳等違反誠(chéng)實(shí)信用的行為仍然比較突出。例如，在非正常專(zhuān)利申請(qǐng)排查工作中發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)人注冊(cè)多家資本低、無(wú)聯(lián)系方式、無(wú)參保人員、無(wú)實(shí)繳出資的公司，在提交大量非正常專(zhuān)利申請(qǐng)后，又通過(guò)快速撤回專(zhuān)利申請(qǐng)、注銷(xiāo)公司等方式逃避處罰的行為；在商標(biāo)審查審理工作中發(fā)現(xiàn)，存在商標(biāo)權(quán)人通過(guò)提交偽造的發(fā)票、虛假的合同以及偽造的產(chǎn)品包裝信息等企圖證明商標(biāo)使用的行為?！兑?guī)定》的制定出臺(tái)具有緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。
問(wèn)題三：《規(guī)定》將哪些行為列為失信行為？
《規(guī)定》第六條明確，依法依規(guī)將六種具體行為列為失信行為，分別是：不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為，惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，違反法律、行政法規(guī)從事專(zhuān)利、商標(biāo)代理并受到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政處罰的行為，提交虛假材料或隱瞞重要事實(shí)申請(qǐng)行政確認(rèn)的行為，適用信用承諾被認(rèn)定承諾不實(shí)或未履行承諾的行為，對(duì)作出的行政處罰、行政裁決等有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行的行為。
同時(shí)，《規(guī)定》進(jìn)一步明確存在非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為，但能夠及時(shí)糾正、主動(dòng)消除后果的，可以不被認(rèn)定為失信行為，以進(jìn)一步引導(dǎo)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)人積極糾錯(cuò)。
問(wèn)題四：《規(guī)定》將對(duì)失信主體采取哪些管理措施？
《規(guī)定》第九條明確，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將從信用管理角度出發(fā)，對(duì)失信主體實(shí)施不減損權(quán)益、不增加義務(wù)的六種具體管理措施，分別是：對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目申請(qǐng)予以從嚴(yán)審批，對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)有關(guān)費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠政策和便利措施予以從嚴(yán)審批，取消國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)優(yōu)評(píng)先參評(píng)資格，取消國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)資格，取消中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)資格，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管，不適用信用承諾制。
《規(guī)定》同時(shí)明確失信行為的認(rèn)定程序、認(rèn)定文書(shū)、公示程序、管理期限、管理措施解除等。
問(wèn)題五：《規(guī)定》采取哪些措施保障主體合法權(quán)益？
《規(guī)定》第十二條明確，認(rèn)定失信行為所依據(jù)的文書(shū)被撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者無(wú)效的，認(rèn)定部門(mén)、單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)程序，解除管理措施、停止公示，當(dāng)事人也可及時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)更正。
問(wèn)題六：信用修復(fù)的條件和程序是什么？
為鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、積極消除后果，《規(guī)定》第十三條、十四條明確了信用修復(fù)的條件和程序，既體現(xiàn)了對(duì)失信主體有效懲戒，又給予了主體重塑信用、彌補(bǔ)過(guò)失的機(jī)會(huì)。《規(guī)定》明確，主體被認(rèn)定存在失信行為滿六個(gè)月，已糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、主動(dòng)消除有關(guān)后果，且沒(méi)有再次被認(rèn)定存在失信行為的，可以向失信行為認(rèn)定部門(mén)提交信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明材料申請(qǐng)信用修復(fù)。同時(shí)，《規(guī)定》也對(duì)不予信用修復(fù)的情形予以明確。
通過(guò)信用修復(fù)程序，失信主體最短在被實(shí)施六個(gè)月管理措施后即可重塑信用。
問(wèn)題七：《規(guī)定》中關(guān)于嚴(yán)重違法失信主體認(rèn)定及管理部分的規(guī)定與《管理辦法》之間的關(guān)系是怎么樣的？
《管理辦法》是在原工商、質(zhì)檢、食藥和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信名單管理制度基礎(chǔ)上整合形成的統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重違法失信名單管理制度，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立足自身行政處罰、行政裁決等工作職責(zé)，在《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中做好與《管理辦法》的銜接和落實(shí)。
問(wèn)題八：《規(guī)定》中關(guān)于守信激勵(lì)、信用承諾及信用評(píng)價(jià)工作如何開(kāi)展？
除對(duì)失信行為實(shí)施管理措施外，守信激勵(lì)、信用承諾及信用評(píng)價(jià)工作都是信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，《規(guī)定》明確信用激勵(lì)、信用承諾以及信用評(píng)價(jià)的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作探索開(kāi)展。
問(wèn)題九：失信主體是不是被列入了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“黑名單”？
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作統(tǒng)一部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用相關(guān)工作中，不再使用“黑白名單”等表述，將根據(jù)《管理辦法》開(kāi)展嚴(yán)重違法失信名單管理有關(guān)工作，根據(jù)《規(guī)定》開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信用管理有關(guān)工作，并推進(jìn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作。